Teorie e metodi di ricerca per le pubbliche amministrazioni

VERSIONE ITALIANA

Il programma si articola in due Unità Didattiche (a+b), ciascuna delle quali di circa 20 ore.

Programma dell'Unità didattica (a)
La prima Unità didattica è dedicata all'introduzione dei concetti fondamentali per l'analisi della Pubblica amministrazione come forma di organizzazione complessa in una società funzionalmente differenziata come quella occidentale. Dopo aver illustrato l'oggetto di studio, cioè la Pubblica amministrazione, come organizzazione centrale del settore pubblico, che si serve di tecnologie e risorse umane per la produzione di politiche pubbliche, verranno illustrati i principali paradigmi dell'analisi organizzativa utili alla comprensione delle burocrazie pubbliche come organizzazioni complesse. Successivamente si esamineranno i nuovi paradigmi dell'organizzazione amministrativa che stanno influenzando i processi di cambiamento in atto nella Pubblica amministrazione, in Italia come negli altri paesi del mondo occidentale, dal new public management alla public governance alle versioni recenti del Neo-weberian State. L'inquadramento teorico di questi temi avviene nella prospettiva del rapporto esistente fra strutture della società moderna e organizzazioni burocratiche. Si cercherà così di mettere in relazione le trasformazioni della società, nella loro struttura essenziale e nella loro evoluzione dinamica, con l'analisi del ruolo e della funzione che in essa riveste la pubblica amministrazione.

Unità didattica (a) - Punti fondamentali di programma:
1- L'analisi organizzativa della Pubblica amministrazione: concetti e metodi. La pubblica amministrazione come organizzazione complessa e forma di ordine sociale. L'idealtipo burocratico weberiano e la burocrazia pubblica come organizzazione razionale. Teorie dell'organizzazione e teorie dell'ordine sociale: ordine individualista e teoria della scelta razionale; ordine sistemico, evoluzione sociale e differenziazione funzionale.
2. Le trasformazioni dell'idealtipo burocratico: oltre Weber, da Merton, Goulder, Mintzberg, fino a Crozier e Williamson, per arrivare a Luhmann e Weick. Disfunzioni burocratiche e scostamenti dall'ideatipo burocratico weberiano, fino all'ordine negoziato e ai costi di governo delle transazioni. Il cruciale rapporto fra organizzazione burocratica e ambiente: dall'approccio istituzionale all'approccio sistemico.
3. Neoistituzionalismo e varianti dell'approccio individualista: Coleman e Boudon (approcci neoweberiani all'ordine sociale). L'organizzazione burocratica come istituzione: la funzione delle norme sociali. Stabilità e cambiamento, potere ed eterogenesi dei fini. L'organizzazione come sistema naturale secondo Selznick. Il modello organizzativo burocratico: decisione e programmazione; valutazione e controllo. Il ruolo della leadership organizzativa.
4- L'organizzazione burocratica, il potere organizzativo, l'ordine negoziato. Il rapporto fra politica e amministrazione e la sua contrattualizzazione. L'organizzazione fra fonti di incertezza e di potere organizzativo: la struttura formale e quella informale delle organizzazioni secondo Crozier. L'analisi economica delle organizzazioni secondo Williamson: costi di transazione, teoria dell'agenzia, comportamento strategico e opportunismo degli attori. Il design organizzativo alla luce della teoria dei contratti.
5- Il modello culturale: la cultura amministrativa e il cambiamento nella Pubblica amministrazione. Conoscenza e apprendimento. Modelli di informazione. La comunità di pratica e la comunicazione burocratica. Modelli del cambiamento burocratico. I nuovi paradigmi di organizzazione amministrativa e la gestione del cambiamento. Dal New Public Management al Public Governance. Amministrare in termini di multilevel governance e approccio degli stakeholder.
6- Il modello ecologico: l'amministrazione come ambiente sistemico. La distinzione sistema/ambiente: cibernetica del primo e del secondo ordine). Il modello luhmanniano di organizzazione. Governance amministrativa e governance verticale/orizzontale. Il sensemaking di Weick e le organizzazioni resilienti: organizzazioni che governano il cambiamento.
7- Le tendenze recenti. Dall'espansione alla crisi delle burocrazie welfariste, fino a un nuovo "ritorno" (il ritrovato ruolo del pubblico a fronte dell'emergenza pandemica). Dalla regolamentazione alla regolazione. Verso una Pubblica amministrazione post-burocratica e post-weberiana.
8- L'organizzazione come sistema autopoietico: l'approccio sistemico di Niklas Luhmann. Appartenenza e motivazioni all'agire organizzativo. Il paradosso della decisione organizzativa. Fattore tempo e assorbimento dell'incertezza. Premesse decisionali e programmi organizzativi. Il mutamento strutturale nelle organizzazioni. L'autodescrizione dell'organizzazione. La razionalità organizzativa. Organizzazione e società complessa.

Programma dell'Unità didattica (b)
La seconda Unità didattica è dedicata all'approfondimento in chiave metodologica e teorica degli approcci di stampo behaviorista allo studio delle amministrazioni pubbliche, che verranno presi in considerazione ed esaminati nella loro evoluzione, a partire da quanto introdotto nell'Unità didattica 1 a proposito di idealtipo burocratico weberiano e scostamenti relativi, per arrivare alle più recenti prospettive ispirate alle scienze cognitive, all'analisi comportamentale e al "Nudging". Dapprima si prenderà in considerazione il paradigma della razionalità limitata (Simon). Successivamente si esamineranno gli approcci originati dalle scienze cognitive (Kahneman, Gigerenzer, Weick, Thaler, Sunstein), rivolgendo particolare attenzione alla loro applicazione al design delle politiche pubbliche e al performance management delle pubbliche amministrazioni, con alcuni studi di caso.

Unità didattica (b) - Punti fondamentali di programma:
1. Scienze cognitive, analisi comportamentale e nuovi modelli di attore. Dalla razionalità limitata alle euristiche decisionali. Decisioni esperte, incertezza e decisioni intuitive. Decision making e sense making. Il ricorso ai principi dell'anticipazione e del contenimento nel comportamento amministrativo.
2. Giudizio e decisione. Assiomi della Teoria dell'Utilità in condizioni di certezza e incertezza. Soluzioni di giochi in forma normale ed estesa: dominanza strategica, equilibrio di Nash, soluzioni di induzione a ritroso, equilibri perfetti nei sottogiochi. L'approccio del nudging: spinte gentili e paternalismo liberale. Incognite dell'autonomia decisionale, conseguenze inintenzionali di azioni intenzionali e principio harms to others.
3. L'analisi comportamentale dei sistemi amministrativi per migliorare la performance nei servizi pubblici: casi studio (management pubblico, istruzione, ambiente ecc.).
4. Il nudgeathon: incoraggiare cambiamenti comportamentali a livello di sistema. L'approccio del behavioral public administration per il miglioramento della performance manageriale. Conflitto, contrattazione e negoziazione nelle organizzazioni.