Relazioni di lavoro nel settore pubblico
A.A. 2024/2025
Obiettivi formativi
Il corso intende perseguire i seguenti obiettivi:1) fornire agli studenti gli strumenti concettuali e analitici per lo studio in generale delle relazioni di lavoro e delle relazioni industriali in Italia e in alcuni paesi europei (Francia, Germania, Regno Unito, Paesi Nordici, altri), con particolare attenzione alla loro recente evoluzione; 2) analizzare le specificità della regolazione del lavoro e delle relazioni sindacali nel settore pubblico rispetto al settore privato, e comprendere le ragioni di tali specificità; in questo quadro affrontare anche le peculiarità dei conflitti di lavoro nei servizi pubblici, le loro implicazioni analitiche ed i problemi di regolazione in Italia e in altri paesi europei; 3) approfondire i processi di riforma del lavoro pubblico e delle relazioni sindacali avviati in Italia e nei principali paesi europei dall'inizio degli anni Novanta, nell'ambito di un più ampio processo di ristrutturazione del settore pubblico (con alcuni cenni a paesi extra-europei come USA, Giappone, Australia).
Risultati apprendimento attesi
Acquisire padronanza critica degli strumenti concettuali essenziali per l'analisi delle relazioni di lavoro in Italia e in Europa, con particolare riferimento alle relazioni di lavoro nel settore pubblico, e conoscenza degl attori, dei processi e delle dinamiche passate e recenti di tali relazioni. Conoscenza dei recenti processi di riforma del lavoro pubblico in Italia e in altri paesi europei e dei problemi incontrati. Gli studenti acqusiranno familiarità con la specifica terminologia della ricerca nel campo delle relazioni di lavoro e capacità di analizzare criticamente le dinamiche delle relazioni di lavoro in generale e specificamente nel settore dei servizi pubblici.
Periodo: Primo trimestre
Modalità di valutazione: Esame
Giudizio di valutazione: voto verbalizzato in trentesimi
Corso singolo
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Programma e organizzazione didattica
Edizione unica
Responsabile
Periodo
Primo trimestre
Programma
Nella prima parte del corso sono presentate e discusse le nozioni di base per l'analisi della regolazione del rapporto di lavoro e delle relazioni industriali. Il riferimento principale è all'Italia, ma saranno considerati anche i principali paesi europei.
Gli argomenti includono:
· Relazioni industriali: definizione dell'oggetto e del campo di studi.
· La regolazione del rapporto di impiego e le relazioni ambivalenti con il mercato.
· Il sistema delle relazioni industriali: uno schema sintetico (attori, contesto, metodi, regole). Le relazioni industriali come processo.
· Le organizzazioni di rappresentanza dei lavoratori e dei datori di lavoro: strutture organizzative e logiche di rappresentanza.
· La contrattazione collettiva come metodo principe di regolazione del rapporto di lavoro: struttura e dinamiche in Italia e in Europa.
· Concertazione e patti sociali. L'accordo tripartito del luglio 1993 in Italia.
· La riforma del modello contrattuale italiano del 2009 e recenti evoluzioni. Gli accordi interconfederali su rappresentanza e contrattazione collettiva del gennaio 2014.
La seconda parte del corso esamina le relazioni di lavoro e la gestione del personale nel settore pubblico in Italia con particolare riferimento ai cicli di riforma avviati dagli anni '90 (1992-93; 1997-99; 2008-09, 2015-2017). L'esperienza italiana verrà confrontata con quella dei principali paesi europei (Francia, Germania, Gran Bretagna).
Gli argomenti includono:
· La specificità delle relazioni di lavoro e sindacali nel settore pubblico: ragioni storiche e ragioni teoriche.
· La regolazione del lavoro pubblico in Italia e in Europa 1950-1980: dalla regolamentazione unilaterale alla regolazione congiunta. L'anomalia italiana della legge quadro sul pubblico impiego 93/1983.
· Mutamenti di contesto negli anni '80 e '90 e nuove pressioni di riforma.
· Il 'New Public Management': presupposti teorici e implicazioni per la regolazione della Pubblica amministrazione e del lavoro pubblico.
· 'Privatizzazione' e 'contrattualizzazione' del lavoro pubblico: le riforme degli anni '90 (1992-93; 1997-99), esperienza applicativa e risultati. Confronti con il settore privato.
· La riforma degli anni 2008-09 ('riforma Brunetta') e la riforma Madia (2015-17).
· Le caratteristiche della presenza sindacale nel settore pubblico in Italia e in Europa. Il tema della regolazione della rappresentatività sindacale nell'esperienza italiana.
· Servizi pubblici e 'conflitto terziario': problemi di analisi e di regolazione. L'esperienza italiana e di altri paesi europei.
La terza parte del corso è volta ad approfondire le recenti traiettorie di trasformazione delle relazioni di lavoro nell'ambito delle pressioni esercitate dalle pratiche di esternalizzazione di servizi pubblici, in chiave comparativa, e della diffusione del lavoro autonomo professionale.
Gli argomenti includono:
· Il lavoro autonomo professionale: le dinamiche e le ragioni della crescita negli ultimi due decenni in Italia in prospettiva comparativa europea.
· Tre ordini di criticità socio-economiche che interessano lavoro autonomo professionale in Europa. Il caso italiano.
· Le esternalizzazioni come oggetto di studio e aspetti definitori. Profili teorici e operativi del New Public Management, con un approfondimento specifico sui meccanismi di mercato. Vantaggi e limiti delle esternalizzazioni.
· Esternalizzazione di servizi pubblici, relazioni industriali e condizioni di lavoro. Il dibattito convergenza/divergenza e le ricadute empiriche in chiave comparativa. Un'analisi di tre casi nazionali.
Gli argomenti includono:
· Relazioni industriali: definizione dell'oggetto e del campo di studi.
· La regolazione del rapporto di impiego e le relazioni ambivalenti con il mercato.
· Il sistema delle relazioni industriali: uno schema sintetico (attori, contesto, metodi, regole). Le relazioni industriali come processo.
· Le organizzazioni di rappresentanza dei lavoratori e dei datori di lavoro: strutture organizzative e logiche di rappresentanza.
· La contrattazione collettiva come metodo principe di regolazione del rapporto di lavoro: struttura e dinamiche in Italia e in Europa.
· Concertazione e patti sociali. L'accordo tripartito del luglio 1993 in Italia.
· La riforma del modello contrattuale italiano del 2009 e recenti evoluzioni. Gli accordi interconfederali su rappresentanza e contrattazione collettiva del gennaio 2014.
La seconda parte del corso esamina le relazioni di lavoro e la gestione del personale nel settore pubblico in Italia con particolare riferimento ai cicli di riforma avviati dagli anni '90 (1992-93; 1997-99; 2008-09, 2015-2017). L'esperienza italiana verrà confrontata con quella dei principali paesi europei (Francia, Germania, Gran Bretagna).
Gli argomenti includono:
· La specificità delle relazioni di lavoro e sindacali nel settore pubblico: ragioni storiche e ragioni teoriche.
· La regolazione del lavoro pubblico in Italia e in Europa 1950-1980: dalla regolamentazione unilaterale alla regolazione congiunta. L'anomalia italiana della legge quadro sul pubblico impiego 93/1983.
· Mutamenti di contesto negli anni '80 e '90 e nuove pressioni di riforma.
· Il 'New Public Management': presupposti teorici e implicazioni per la regolazione della Pubblica amministrazione e del lavoro pubblico.
· 'Privatizzazione' e 'contrattualizzazione' del lavoro pubblico: le riforme degli anni '90 (1992-93; 1997-99), esperienza applicativa e risultati. Confronti con il settore privato.
· La riforma degli anni 2008-09 ('riforma Brunetta') e la riforma Madia (2015-17).
· Le caratteristiche della presenza sindacale nel settore pubblico in Italia e in Europa. Il tema della regolazione della rappresentatività sindacale nell'esperienza italiana.
· Servizi pubblici e 'conflitto terziario': problemi di analisi e di regolazione. L'esperienza italiana e di altri paesi europei.
La terza parte del corso è volta ad approfondire le recenti traiettorie di trasformazione delle relazioni di lavoro nell'ambito delle pressioni esercitate dalle pratiche di esternalizzazione di servizi pubblici, in chiave comparativa, e della diffusione del lavoro autonomo professionale.
Gli argomenti includono:
· Il lavoro autonomo professionale: le dinamiche e le ragioni della crescita negli ultimi due decenni in Italia in prospettiva comparativa europea.
· Tre ordini di criticità socio-economiche che interessano lavoro autonomo professionale in Europa. Il caso italiano.
· Le esternalizzazioni come oggetto di studio e aspetti definitori. Profili teorici e operativi del New Public Management, con un approfondimento specifico sui meccanismi di mercato. Vantaggi e limiti delle esternalizzazioni.
· Esternalizzazione di servizi pubblici, relazioni industriali e condizioni di lavoro. Il dibattito convergenza/divergenza e le ricadute empiriche in chiave comparativa. Un'analisi di tre casi nazionali.
Prerequisiti
Conoscenze di base acquisite in una laurea triennale, preferibilmente in scienze storico-sociali, economiche, politiche o giuridiche.
Metodi didattici
Prevalentemente lezioni sui concetti e gli strumenti analitici della disciplina, con discussioni su casi o avvenimenti pertinenti dell'esperienza italiana o comparata.
Materiale di riferimento
PRIMA PARTE
Bordogna L. e Pedersini R. (2019), Relazioni industriali. L'esperienza italiana nel contesto internazionale, Bologna, Il Mulino, capitoli 1-5.
Lezioni della docente messe a disposizione sul sito Ariel del corso.
Documentazione (verrà messa a disposizione sul sito Ariel):
· Testo dell'Accordo tripartito del 23 luglio 1993 "Protocollo sulla politica dei redditi e dell'occupazione, sugli assetti contrattuali, sulle politiche del lavoro e sul sostegno al sistema produttivo"
· Testi dell'accordo quadro 'separato' sulla riforma del modello contrattuale del 22 gennaio 2009 e dell'Accordo interconfederale Confindustria del 14 aprile 2009.
· Testo dell'Accordo interconfederale del 28 giugno 2011
· Testo unico sulla rappresentanza Confindustria-Cgil, Cisl, Uil del 10 gennaio 2014.
SECONDA PARTE
Bordogna L. e Pedersini R. (2019), Relazioni industriali. L'esperienza italiana nel contesto internazionale, Bologna, Il Mulino, capitolo 7.
Bach S., Bordogna L. (eds) (2016) Public Service Management and Employment Relations in Europe. Emerging from the Crisis, London: Routledge, capitoli 1 (introduzione) e 4 (caso italiano)
Lezioni della docente messe a disposizione sul sito Ariel del corso.
Documentazione (verrà messa a disposizione sul sito Ariel):
· Decreto legislativo 165/2001
· Legge 15/2009
· Decreto legislativo 150/2009
· Legge 146/1990
TERZA PARTE
· Semenza R. e Mori A. (2018), La crescita del lavoro autonomo e le nuove sfide sociali. In Zilio Grandi G. e Biasi M. (a cura di), Commentario breve allo statuto del lavoro autonomo e del lavoro agile, pp. 13-25, Milano: CEDAM - Wolters Kluwer.
· Mori A. e Semenza R. (2018), Il lavoro autonomo professionale, le sfide e le risposte istituzionali in Europa. In Perulli A. (a cura di), Lavoro autonomo e capitalismo delle piattaforme, pp. 81-114., Milano: CEDAM - Wolters Kluwer.
· Hood C. (1991), A Public Management for All Seasons?, Public Administration, 69(1): 3-19.
· Mori A. (2017), The impact of public services outsourcing for work and employment conditions: the mediating effect of national regimes, European Journal of Industrial Relations, 23(4): 347 -364.
· Bach S. and Bordogna L. (2011), Varieties of new public management or alternative models? The reform of public service employment relations in industrialized democracies, The International Journal of Human Resource Management, 22(11): 2281-2294.
Lezioni della docente messe a disposizione sul sito Ariel del corso.
Bordogna L. e Pedersini R. (2019), Relazioni industriali. L'esperienza italiana nel contesto internazionale, Bologna, Il Mulino, capitoli 1-5.
Lezioni della docente messe a disposizione sul sito Ariel del corso.
Documentazione (verrà messa a disposizione sul sito Ariel):
· Testo dell'Accordo tripartito del 23 luglio 1993 "Protocollo sulla politica dei redditi e dell'occupazione, sugli assetti contrattuali, sulle politiche del lavoro e sul sostegno al sistema produttivo"
· Testi dell'accordo quadro 'separato' sulla riforma del modello contrattuale del 22 gennaio 2009 e dell'Accordo interconfederale Confindustria del 14 aprile 2009.
· Testo dell'Accordo interconfederale del 28 giugno 2011
· Testo unico sulla rappresentanza Confindustria-Cgil, Cisl, Uil del 10 gennaio 2014.
SECONDA PARTE
Bordogna L. e Pedersini R. (2019), Relazioni industriali. L'esperienza italiana nel contesto internazionale, Bologna, Il Mulino, capitolo 7.
Bach S., Bordogna L. (eds) (2016) Public Service Management and Employment Relations in Europe. Emerging from the Crisis, London: Routledge, capitoli 1 (introduzione) e 4 (caso italiano)
Lezioni della docente messe a disposizione sul sito Ariel del corso.
Documentazione (verrà messa a disposizione sul sito Ariel):
· Decreto legislativo 165/2001
· Legge 15/2009
· Decreto legislativo 150/2009
· Legge 146/1990
TERZA PARTE
· Semenza R. e Mori A. (2018), La crescita del lavoro autonomo e le nuove sfide sociali. In Zilio Grandi G. e Biasi M. (a cura di), Commentario breve allo statuto del lavoro autonomo e del lavoro agile, pp. 13-25, Milano: CEDAM - Wolters Kluwer.
· Mori A. e Semenza R. (2018), Il lavoro autonomo professionale, le sfide e le risposte istituzionali in Europa. In Perulli A. (a cura di), Lavoro autonomo e capitalismo delle piattaforme, pp. 81-114., Milano: CEDAM - Wolters Kluwer.
· Hood C. (1991), A Public Management for All Seasons?, Public Administration, 69(1): 3-19.
· Mori A. (2017), The impact of public services outsourcing for work and employment conditions: the mediating effect of national regimes, European Journal of Industrial Relations, 23(4): 347 -364.
· Bach S. and Bordogna L. (2011), Varieties of new public management or alternative models? The reform of public service employment relations in industrialized democracies, The International Journal of Human Resource Management, 22(11): 2281-2294.
Lezioni della docente messe a disposizione sul sito Ariel del corso.
Modalità di verifica dell’apprendimento e criteri di valutazione
Esame: scritto, sia per frequentanti che non frequentanti sugli stessi testi e materiali. La prova si compone di 18 domande vero/falso (0,5 punti per domanda per un massimo di 9 punti) e di 3 domande aperte a scelta su 6 (massimo 7 punti per domanda, per un massimo di 21 punti).
La prova d'esame dura 75 minuti ed è volta ad accertare l'apprendimento dei concetti e degli strumenti analitici della disciplina, e la capacità di applicazione a casi concreti riferiti all'esperienza italiana o comparata. La prova verte sugli argomenti trattati a lezione, sui testi di riferimento e sui materiali presentati in aula e messi a disposizione degli studenti e delle studentesse su MyAriel.
La prova d'esame dura 75 minuti ed è volta ad accertare l'apprendimento dei concetti e degli strumenti analitici della disciplina, e la capacità di applicazione a casi concreti riferiti all'esperienza italiana o comparata. La prova verte sugli argomenti trattati a lezione, sui testi di riferimento e sui materiali presentati in aula e messi a disposizione degli studenti e delle studentesse su MyAriel.
Docente/i
Ricevimento:
Mercoledì ore 10.00-13.00. Si prega di prendere appuntamento via mail
Via Conservatorio 7 - Secondo piano stanza 9